“一帶一路”打通國際能源合作之脈

        5月15日晚，“一帶一路”國際合作高峰論壇隨著習(xí)近平發(fā)表圓桌峰會閉幕辭而落下帷幕。此次高峰論壇是繼APEC北京會議、G20杭州峰會之后由中國發(fā)起并舉辦的層級最高、規(guī)模最大的主場外交活動，系統(tǒng)闡述了中國為世界發(fā)展精心繪制的“中國方案”，得到了國際社會的積極響應(yīng)，象征著中國的國際地位和領(lǐng)導(dǎo)力提升至全球治理核心舞臺。兩天的論壇富有成效，不僅發(fā)布了《“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯(lián)合公報》、《“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單》等具體成果文件，更重要的意義在于，在反全球化思潮抬頭的當下建立長效機制為全球發(fā)展合作注入了強大的驅(qū)動力和凝聚力。

        能源是“一帶一路”建設(shè)中的重要基礎(chǔ)議題，這也表現(xiàn)在此次峰會中能源相關(guān)話題和能源企業(yè)的高度“存在感”。習(xí)近平主席在開幕致辭中強調(diào)要抓住新一輪能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源技術(shù)變革趨勢，并提議建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)。以“三桶油”、“兩大電網(wǎng)公司”、“五大發(fā)電集團”為代表的能源企業(yè)在“一帶一路”沿線的二十多個國家投資建設(shè)了油氣、電源、輸變電等領(lǐng)域的60多個能源項目，能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)成了“一帶一路”走出去規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)，取得豐碩的成果，包括中俄、中哈、中緬原油管道，中俄、中亞、中緬的燃氣輸送管線，中巴經(jīng)濟走廊重點電力項目等等。

        自2013年“一帶一路”戰(zhàn)略提出的4年以來，國際能源合作既有成果，也有經(jīng)驗教訓(xùn)，例如緬甸密松水電站曾是能源企業(yè)“走出去”的標桿項目，但在開工一年多就被叫停，迄今擱置，這項規(guī)?？氨戎袊龒{大壩的工程已成為中國國際能源合作歷程中的一道傷口?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗，“一帶一路峰會”提出了重點推動政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的“五通”合作舉措，為國際能源合作未來的順利開展打通了“經(jīng)脈”。

 

「 政策溝通 」

        在“一帶一路”戰(zhàn)略提出的伊始階段，許多西方國家的解讀認為這是中國攫取周邊國家利益的行為，贏家只有中國一個。而事實上，通過政策對接，越來越多的“一帶一路”沿線國家和西方國家認識到，“一帶一路”不是中國一廂情愿的單邊主義行動，而是通過與各國的戰(zhàn)略對接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，達到“一加一大于二”的效果。中國政府發(fā)布了《共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻》、《推動“一帶一路”能源合作的愿景與行動》等基礎(chǔ)性政策文件，與俄羅斯提出的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、東盟提出的互聯(lián)互通總體規(guī)劃、哈薩克斯坦提出的“光明之路”、土耳其提出的“中間走廊”、蒙古提出的“發(fā)展之路”、越南提出的“兩廊一圈”、英國提出的“英格蘭北方經(jīng)濟中心”、波蘭提出的“琥珀之路”等完成了政策規(guī)劃對接。此外，“一帶一路”國際合作高峰論壇將定期舉辦，并成立論壇咨詢委員會、論壇聯(lián)絡(luò)辦公室等常設(shè)機構(gòu)。國際能源合作可以借此契機，實現(xiàn)政策層面和戰(zhàn)略層面的無縫銜接。

「 設(shè)施聯(lián)通 」

        構(gòu)建國際性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是合作發(fā)展的基礎(chǔ)。設(shè)施聯(lián)通既包括公路、鐵路、航空、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)，也包括通信、網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)，還包括電力、天然氣等能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)。根據(jù)《共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻》成果文件，中國積極推動與相關(guān)國家的能源互聯(lián)互通合作，一方面是不斷完善和擴大油氣互聯(lián)通道規(guī)模，與相關(guān)國家共同維護跨境油氣管網(wǎng)安全運營；另一方面，推進跨境電力聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，積極開展區(qū)域電網(wǎng)升級改造合作，促進國家和地區(qū)之間的能源資源優(yōu)化配置。習(xí)近平主席在峰會上明確提出建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)的倡議。在“加快設(shè)施聯(lián)通”平行論壇上，全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織主席劉振亞表示，構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)條件已成熟，通過“智能電網(wǎng)+特高壓電網(wǎng)+清潔能源”的模式實現(xiàn)清潔能源在全球范圍大規(guī)模開發(fā)、輸送、使用。全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織也已經(jīng)與聯(lián)合國、阿拉伯國家聯(lián)盟、非洲聯(lián)盟、海灣合作委員會互聯(lián)電網(wǎng)管理局簽署能源領(lǐng)域合作協(xié)議，共同推動全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)。

「 貿(mào)易暢通 」

        國際貿(mào)易是全球經(jīng)濟增長的重要引擎，也是古代絲綢之路產(chǎn)生的初衷。“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，超過60個與會國家宣布通過《推進“一帶一路”貿(mào)易暢通合作倡議》，為中國更深層次融入全球貿(mào)易，實現(xiàn)沿線各國互聯(lián)互通、共建共融共贏奠定了基礎(chǔ)。進口來看，未來5年，中國將從“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進口2萬億美元商品；出口來看，貿(mào)易暢通對中國產(chǎn)品的“走出去”是巨大的機遇。2013年以來，在“一帶一路”倡議的帶動下，中國與沿線國家的能源貿(mào)易呈上漲趨勢。中國從“一帶一路”沿線國家進口的石油數(shù)量不斷創(chuàng)歷史新高，石油進口前十大來源國幾乎全部來自于“一帶一路”沿線國家。中國可再生能源產(chǎn)品的出口也十分可觀。參加高峰論壇的天合光能董事長兼首席執(zhí)行官高紀凡表示，天合光能泰國工廠擁有700MW電池和650MW組件的產(chǎn)能，在土耳其、印度等沿線國家的業(yè)務(wù)量都占據(jù)了良好的市場份額。參與籌建“一帶一路綠色發(fā)展國際聯(lián)盟”的晶科能源副總裁錢晶在發(fā)言中指出，晶科的光伏產(chǎn)品幾乎涵蓋一帶一路沿線的所有國家。

「 資金融通 」

        中國同“一帶一路”國家和國際機構(gòu)開展了多種形式的金融合作，對世界銀行等傳統(tǒng)多邊金融機構(gòu)形成了有益補充。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（1000億美元）、絲路基金（400億美元）、中非發(fā)展基金（50億美元）、金磚國家開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行等一系列金融機構(gòu)已經(jīng)為“一帶一路”大量項目提供了大量的融資支持，絲路基金還要在當前基礎(chǔ)上新增資金1000億元人民幣。財政部與26個國家財政部共同簽署了《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》，為構(gòu)建符合“一帶一路”特點與建設(shè)需求的多元化融資體系，邁出關(guān)鍵的一步。此外，國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行均設(shè)立“一帶一路”專項貸款。能源項目是“一帶一路”資金融通的重要落腳點。參加“資金融通”分論壇的中石油董事長王宜林表示，“一帶一路”建設(shè)需要能源與金融的一體化協(xié)同。國家能源局在《“一帶一路”能源合作愿景與行動》中指出，鼓勵企業(yè)以直接投資、收購并購、政府與社會資本合作模式（PPP）等多種方式實現(xiàn)能源“產(chǎn)業(yè)+金融”合作模式。

「 民心相通 」

        國際能源合作項目由于其資環(huán)和環(huán)境屬性，非常需要當?shù)厣鐓^(qū)的支持。隨著“一帶一路”理念在國際社會的傳播，中國與沿線國家在科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、民間層面的交往增多，諸如絲綢之路文化年、旅游年、藝術(shù)節(jié)、影視橋、研討會、智庫對話等人文合作項目頻繁舉辦。當?shù)孛癖妼χ袊髽I(yè)、中國項目的認同感和參與度逐漸得到提升。過去，中國企業(yè)在海外進行能源項目投資時往往只顧及政府利益，卻忽略與當?shù)孛癖姷臏贤?，?dǎo)致投資風(fēng)險居高不下?，F(xiàn)在，越來越多的中國企業(yè)開始意識到甚至已經(jīng)積極行動起來，在開發(fā)能源項目的同時承擔(dān)力所能及的社會責(zé)任，重視技術(shù)轉(zhuǎn)讓與當?shù)厝藛T培訓(xùn)，尊重當?shù)刈诮绦叛龊臀幕?xí)俗，積極支持社會公益事業(yè)，幫助當?shù)鼐用駥崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當?shù)仄髽I(yè)與民眾通過中國能源企業(yè)得到可靠的能源供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施保障和文化生活，不僅改善自身生產(chǎn)生活條件，同時也能回饋中方能源項目，提升中資企業(yè)在當?shù)氐穆曂?，從而起?ldquo;民心相通”的作用。