市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市高污染燃料小鍋爐淘汰改造實施方案的通知及解讀
發(fā)布時間:2015-08-21 來源:迪森股份
杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市高污染燃料小鍋爐淘汰改造實施方案的通知
杭政辦函〔2015〕106號
各區(qū)、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:
《杭州市高污染燃料小鍋爐淘汰改造實施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
杭州市人民政府辦公廳
2015年8月13日
杭州市高污染燃料小鍋爐淘汰改造實施方案
為優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,加快美麗中國先行區(qū)建設(shè),根據(jù)《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市大氣污染防治行動計劃(2014—2017年)的通知》(杭政函〔2014〕80號)要求,特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)原則
以淘汰改造燃煤小鍋爐為重點,堅持“輿論引導(dǎo)、標(biāo)本兼治、企業(yè)整改、政府督促”的原則,對全市高污染燃料小鍋爐進(jìn)行綜合整改,有效促進(jìn)我市空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,加快美麗中國先行區(qū)建設(shè),為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。
二、目標(biāo)任務(wù)
(一)工作目標(biāo)。
2015年年底前,全市確保淘汰改造高污染燃料小鍋爐850臺,力爭完成1200臺,其中上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)以及大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全面淘汰或改造10蒸噸/小時 (含)以下高污染燃料小鍋爐;2016年6月底前,桐廬縣、淳安縣、建德市、臨安市基本完成10蒸噸/小時(含)以下高污染燃料小鍋爐的淘汰改造工作;到2017年年底,全市全面淘汰或改造10蒸噸/小時(含)以下高污染燃料小鍋爐;完成省政府下達(dá)的年度淘汰改造工作任務(wù)。
(二)工作任務(wù)。
1.淘汰拆除一批。對未經(jīng)批準(zhǔn)的、在質(zhì)檢部門已報“停用”的小鍋爐和建成區(qū)內(nèi)的茶水爐、熱水爐等,一律淘汰拆除,不得改建。
2.改造提升一批。對已經(jīng)批準(zhǔn)且在本次淘汰改造范圍內(nèi)的小鍋爐,鼓勵改為集中供熱或使用天然氣、電等清潔能源;鼓勵大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)和四縣(市)燃?xì)?、熱力管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域內(nèi)的高污染燃料小鍋爐,改造使用達(dá)標(biāo)的成型生物質(zhì)能源;使用天然氣、電、成型生物質(zhì)能源以外的其他非高污染燃料的小鍋爐,需經(jīng)環(huán)保監(jiān)測排放達(dá)標(biāo)后方可投入使用。
三、整治范圍及標(biāo)準(zhǔn)
(一)高污染燃料范圍。
1.原(散)煤、煤矸石、粉煤、煤泥,以及硫含量大于0.3%的固硫蜂窩型煤。
2.重油、渣油,以及硫含量大于0.5%、灰分含量大于0.01%的輕柴油、煤油。
3.各種可燃廢物和直接燃用的生物質(zhì)燃料(樹木、秸稈、鋸末、稻殼、蔗渣等)。
國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門如有新的規(guī)定,按照新規(guī)定執(zhí)行。
(二)高污染燃料小鍋爐范圍。
容量在10蒸噸/小時(含)以下,燃燒高污染燃料的鍋爐、熔爐、窯爐、煤氣發(fā)生爐和茶水爐等。
(三)淘汰改造認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
1.淘汰拆除認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn):對煙囪、主氣管、進(jìn)水管等設(shè)備進(jìn)行去功能化拆除,使其喪失使用功能。認(rèn)定時需提供小鍋爐拆前、拆中、拆后三張照片,同時辦理鍋爐注銷手續(xù)。
2.改造認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn):改造應(yīng)符合環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)檢安全運行有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。認(rèn)定時需提供環(huán)保部門的環(huán)評審批或備案手續(xù)和質(zhì)監(jiān)部門的告知、監(jiān)檢手續(xù)以及小鍋爐改造前、后的照片。
四、實施步驟
(一)全面啟動。制定實施方案,向各區(qū)縣(市)政府、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、市級有關(guān)部門下達(dá)任務(wù)書。
(二)編報計劃。2015年8月15日前,各區(qū)縣(市)政府、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會摸清本地小鍋爐的基本情況并建立檔案材料,結(jié)合本地實際和年度目標(biāo),編制上報月度淘汰改造工作計劃。
(三)督查通報。各區(qū)縣(市)政府、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會在每月的最后一個工作日向市經(jīng)信委上報當(dāng)月小鍋爐淘汰改造工作進(jìn)度。在通報淘汰改造進(jìn)度的基礎(chǔ)上,由市經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局組成督查組,對各地進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
(四)核查驗收。各區(qū)縣(市)政府、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會要按照工作進(jìn)度,及時做好本地小鍋爐淘汰改造的核查驗收工作,確保按進(jìn)度要求完成目標(biāo)任務(wù)。每年11月底前,各地各部門要認(rèn)真開展自查,并將工作總結(jié)以書面形式報市經(jīng)信委;12月下旬,由市經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局等部門組成聯(lián)合驗收組,對全市小鍋爐淘汰改造工作集中進(jìn)行核查驗收。具體驗收方案由市經(jīng)信委會同市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局等部門另行制定。
五、工作要求
(一)加強組織保障。成立市小鍋爐淘汰改造專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)小鍋爐淘汰的綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、綜合驗收、宣傳引導(dǎo)、督導(dǎo)檢查等工作,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信委。各地要根據(jù)實際建立相應(yīng)的工作機構(gòu),明確牽頭責(zé)任部門,切實履行屬地職責(zé),細(xì)化責(zé)任分工,完善責(zé)任機制,確保責(zé)任落實。
(二)密切協(xié)作配合。各區(qū)縣(市)政府、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)本轄區(qū)小鍋爐的淘汰改造工作,建立健全小鍋爐淘汰改造動態(tài)臺賬,并及時匯總上報。
市級有關(guān)部門要密切配合,加大協(xié)調(diào)力度,形成高效的高污染小鍋爐淘汰改造工作機制。市經(jīng)信委負(fù)責(zé)牽頭組織實施小鍋爐淘汰改造工作,制定出臺年度工作計劃,提出專項行動方案。市發(fā)改委負(fù)責(zé)做好與省發(fā)改委能源局的銜接和資料報送工作,協(xié)助上級部門做好對我市小鍋爐淘汰改造的監(jiān)督檢查和考核等相關(guān)工作。市環(huán)保局作為小鍋爐淘汰改造工作的執(zhí)法主體,負(fù)責(zé)依法查處逾期未完成淘汰改造任務(wù)的小鍋爐,對淘汰改造后污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測,收取排污費;協(xié)同負(fù)責(zé)小鍋爐淘汰改造的核查驗收工作;負(fù)責(zé)制定并落實配套政策。市質(zhì)監(jiān)局作為淘汰改造工作的技術(shù)監(jiān)管部門,負(fù)責(zé)做好小鍋爐淘汰改造的認(rèn)定工作,為鍋爐淘汰注銷、更新改造提供技術(shù)指導(dǎo);協(xié)同負(fù)責(zé)小鍋爐淘汰改造的核查驗收工作。市安全監(jiān)管局、市公安消防局負(fù)責(zé)督促不符合安全生產(chǎn)條件和消防不達(dá)標(biāo)的小鍋爐使用單位進(jìn)行整改,對高污染鍋爐房改造工程進(jìn)行安全、消防審核,協(xié)助做好小鍋爐淘汰改造工作。市財政局負(fù)責(zé)落實市財政補貼資金,并對其使用情況加強監(jiān)督管理,協(xié)調(diào)并監(jiān)督各地補貼資金的到位情況。市經(jīng)信委、商務(wù)委、農(nóng)業(yè)局、教育局、衛(wèi)生計生委、城管委等部門分別負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)本系統(tǒng)范圍內(nèi)的鍋爐、煤氣發(fā)生爐和茶爐等的淘汰改造工作。
(三)突出宣傳引導(dǎo)。深入開展小鍋爐淘汰改造工作的宣傳活動,充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用,營造良好的社會氛圍。開設(shè)曝光臺,對組織不力,阻礙、抵制淘汰改造工作的單位和個人予以曝光。
(四)實施財政補貼。在2015年1月1日至2017年年底期間,對完成或超額完成當(dāng)年市政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的區(qū)、縣 (市),經(jīng)考核驗收后,根據(jù)當(dāng)年完成淘汰改造的鍋爐[持有鍋爐使用登記證的10蒸噸/小時(含)以下的高污染燃料鍋爐]容量或數(shù)量,由市本級財政以“以獎代補”的形式給予補助,具體標(biāo)準(zhǔn)為:0.5蒸噸/小時以下的1萬元/臺、0.5(含)—1蒸噸/小時的2萬元/臺,1(含)—3蒸噸/小時的5萬元/蒸噸,3(含)—6蒸噸/小時(含)的7.5萬元/蒸噸,6—10蒸噸/小時(含)的10萬元/蒸噸;對改造方式為使用成型生物質(zhì)能源的鍋爐,按上述標(biāo)準(zhǔn)的50%給予補助;對2016年7月1日及以后完成淘汰改造的鍋爐,按上述標(biāo)準(zhǔn)的80%給予補助。
各地要根據(jù)實際,在市本級政策支持的基礎(chǔ)上,設(shè)立專項補助或獎勵資金,支持當(dāng)?shù)馗呶廴拘″仩t的淘汰改造工作;未取得鍋爐使用登記證的鍋爐由屬地政府負(fù)責(zé)政策處理。
(五)嚴(yán)格考核問責(zé)。市政府將嚴(yán)格對各地各有關(guān)部門進(jìn)行考核,對小鍋爐淘汰改造工作實施每月統(tǒng)計、通報制度,并對淘汰改造情況進(jìn)行排名。
本方案自2015年9月13日起施行,由市經(jīng)信委負(fù)責(zé)牽頭組織實施。
來源:杭州網(wǎng)