國務院印發(fā)《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》

近日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確了深化石油天然氣體制改革的指導思想、基本原則、總體思路和主要任務。

《意見》指出，深化石油天然氣體制改革，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，全面實施國家能源戰(zhàn)略，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，正確處理好企業(yè)、市場、政府之間的關系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以保障國家能源安全、促進生產力發(fā)展、滿足人民群眾需要為目標，建立健全競爭有序、有法可依、監(jiān)管有效的石油天然氣體制，實現(xiàn)國家利益、企業(yè)利益、社會利益有機統(tǒng)一。

《意見》強調，深化石油天然氣體制改革要堅持問題導向和市場化方向，體現(xiàn)能源商品屬性；堅持底線思維，保障國家能源安全；堅持嚴格管理，確保產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)安全；堅持惠民利民，確保油氣供應穩(wěn)定可靠；堅持科學監(jiān)管，更好發(fā)揮政府作用；堅持節(jié)能環(huán)保，促進油氣資源高效利用。

《意見》明確，深化石油天然氣體制改革的總體思路是：針對石油天然氣體制存在的深層次矛盾和問題，深化油氣勘查開采、進出口管理、管網(wǎng)運營、生產加工、產品定價體制改革和國有油氣企業(yè)改革，釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力和骨干油氣企業(yè)活力，提升資源接續(xù)保障能力、國際國內資源利用能力和市場風險防范能力、集約輸送和公平服務能力、優(yōu)質油氣產品生產供應能力、油氣戰(zhàn)略安全保障供應能力、全產業(yè)鏈安全清潔運營能力。通過改革促進油氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，大幅增加探明資源儲量，不斷提高資源配置效率，實現(xiàn)安全、高效、創(chuàng)新、綠色，保障安全、保證供應、保護資源、保持市場穩(wěn)定。

《意見》部署了八個方面的重點改革任務。

一是完善并有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續(xù)保障能力。實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴格的區(qū)塊退出機制，加強安全、環(huán)保等資質管理，在保護性開發(fā)的前提下，允許符合準入要求并獲得資質的市場主體參與常規(guī)油氣勘查開采，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經(jīng)濟成分共同參與的勘查開采體系。

二是完善油氣進出口管理體制，提升國際國內資源利用能力和市場風險防范能力。建立以規(guī)范的資質管理為主的原油進口動態(tài)管理制度。完善成品油加工貿易和一般貿易出口政策。

三是改革油氣管網(wǎng)運營機制，提升集約輸送和公平服務能力。分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，油氣干線管道、省內和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。

四是深化下游競爭性環(huán)節(jié)改革，提升優(yōu)質油氣產品生產供應能力。制定更加嚴格的質量、安全、環(huán)保和能耗等方面技術標準，完善油氣加工環(huán)節(jié)準入和淘汰機制。提高國內原油深加工水平，保護和培育先進產能，加快淘汰落后產能。加大天然氣下游市場開發(fā)培育力度，促進天然氣配售環(huán)節(jié)公平競爭。

五是改革油氣產品定價機制，有效釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力。完善成品油價格形成機制，發(fā)揮市場決定價格的作用，保留政府在價格異常波動時的調控權。推進非居民用氣價格市場化，進一步完善居民用氣定價機制。依法合規(guī)加快油氣交易平臺建設，鼓勵符合資質的市場主體參與交易，通過市場競爭形成價格。加強管道運輸成本和價格監(jiān)管，按照準許成本加合理收益原則，科學制定管道運輸價格。

六是深化國有油氣企業(yè)改革，充分釋放骨干油氣企業(yè)活力。完善國有油氣企業(yè)法人治理結構，鼓勵具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權多元化和多種形式的混合所有制。推進國有油氣企業(yè)專業(yè)化重組整合，支持工程技術、工程建設和裝備制造等業(yè)務進行專業(yè)化重組，作為獨立的市場主體參與競爭。推動國有油氣企業(yè)“瘦身健體”，支持國有油氣企業(yè)采取多種方式剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。

七是完善油氣儲備體系，提升油氣戰(zhàn)略安全保障供應能力。建立完善政府儲備、企業(yè)社會責任儲備和企業(yè)生產經(jīng)營庫存有機結合、互為補充的儲備體系。完善儲備設施投資和運營機制，加大政府投資力度，鼓勵社會資本參與儲備設施投資運營。建立天然氣調峰政策和分級儲備調峰機制。明確政府、供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城市燃氣公司和大用戶的儲備調峰責任與義務，供氣企業(yè)和管道企業(yè)承擔季節(jié)調峰責任和應急責任，地方政府負責協(xié)調落實日調峰責任主體，鼓勵供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城市燃氣公司和大用戶在天然氣購銷合同中協(xié)商約定日調峰供氣責任。

八是建立健全油氣安全環(huán)保體系，提升全產業(yè)鏈安全清潔運營能力。加強油氣開發(fā)利用全過程安全監(jiān)管，建立健全油氣全產業(yè)鏈安全生產責任體系，完善安全風險應對和防范機制。

《意見》強調，深化石油天然氣體制改革關系國家安全、經(jīng)濟發(fā)展、人民福祉和社會穩(wěn)定，要按照整體設計、重點突破、穩(wěn)妥推進、務求實效的要求，確保改革規(guī)范有序進行。各地區(qū)各部門及重點油氣企業(yè)要切實增強大局意識，堅決貫徹落實黨中央決策部署，制定切實可行的專項工作方案及相關配套措施，確保深化石油天然氣體制改革的各項工作順利有序推進。